История административно-территориального деления Москвы
Добавлено: 29 июн 2011, 10:57
По материалам Московского городского объединения архивов:
ИЗ ИСТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ МОСКВЫ
Границы Москвы, районы в пределах черты города неоднократно изменялись в зависимости от роста населения, хозяйственно-экономического развития и других причин. К концу ХVI в. расширение территории города привело к выделению четырех крупных частей:
Кремль (окончательно сложился в 1485 - 1495 гг., когда были возведены новые стены), где проживала царская семья, митрополит со свитой, бояре и именитые люди.
Китай-город (1534 - 1535), стена которого проходила от р. Неглинки (ныне территория Александровского сада) до Москвы-реки (район Яузских ворот). В эту часть города входили Гостиный двор, торговые ряды, посольские дома и Красная площадь. Проживали в Китай-городе главным образом торговые люди и послы иностранных государств.
Белый город (1585 - 1591) полукольцом охватывал Китай-город и Кремль, его граница проходила по современному бульварному кольцу. Эта часть города образовалась из предместий Москвы с загородными домами и садами бояр и именитых людей, здесь же находились некоторые ремесленные слободы (Кузнецкая, Пушечная и др.).
Земляной город (1591 - 1592), образовавший почти правильный круг, охватывал Кремль, Китай-город и Белый город, его граница проходила по Земляному валу (современному Садовому кольцу). Здесь располагались многочисленные слободы (Гончарная, Конюшенная, Патриаршая, Садовничья и др.), в основном принадлежавшие казне, боярам и монастырям. Несколько обособленными от Земляного города были две его части - Замоскворечье (в излучине Москвы-реки) и Заяузье (между Москвой-рекой и р. Яузой)[1]. Длина границы Москвы по Земляному валу составляла 14 верст[2].
Таким образом, в конце XVI в. сложилось историческое территориальное деление Москвы. Перенос в 1713 г. столицы в С.-Петербург не умалил значения Москвы как промышленного, торгового и культурного центра страны. Город продолжал расти и развиваться, в старых границах ему становилось тесно. В 1742 г. по указу Сената границей Москвы стал Камер-Коллежский вал (длиной более 32 верст[3]). В черту города вошли Алексеевская, Басманная, Воронцовская, Дмитровская, Каменщики, Мещанская, Садовая, Спасская, Сущевская, Хамовническая и другие слободы, села Красное, Кудрино, Покровское и др. и пять ямских слобод: Дорогомиловская, Коломенская, Переяславская, Рогожская, Тверская[4].
Первое административно-территориальное деление Москвы было проведено в 1782 г., когда город в целях усиления полицейского надзора был разделен на 14 частей, которые не имели наименований и значились под номерами. Границы этих частей определялись так:
1-я часть - в Кремле, Китай-городе, Белом городе, от р. Неглинной вправо до Москвы-реки.
2-я часть - в Белом городе, от р. Неглинной влево до Москвы-реки.
3-я часть - в Земляном городе, от середины Пречистенской до Никитской ул.
4-я часть - за Земляным городом, от Москвы-реки в правую сторону до бывш. Новинского монастыря.
5-я часть - за Земляным городом, от Новинского монастыря вправо до р. Неглинной.
6-я часть - в Земляном городе, от Никитской ул. вправо до р. Неглинной.
7-я часть - в Земляном городе, от р. Неглинной вправо до Москвы-реки.
8-я часть - в Земляном городе, от р. Неглинной до Красных ворот.
9-я часть - за Земляным городом, от Красных ворот до с. Покровского, вправо до р. Яузы.
10-я часть - за р. Яузой в Земляном и за Земляным городом, от Ордынской ул. вправо до Москвы-реки.
11-я часть - за р. Яузой в Земляном и за Земляным городом.
12-я часть - за Москвой-рекой в Земляном и за Земляным городом, от Ордынской ул. влево до Москвы-реки.
13-я часть - с. Покровское с Преображенской и Семеновской слободами.
14-я часть - в Земляном городе, от Пречистенской ул. влево до Москвы-реки[5].
Такое положение существовало в Москве до 1816 г., когда город подвергся новому административно-территориальному делению. Москва была разделена на 20 частей, каждая из которых теперь имела собственное наименование:
Кремль и Китай-город - Городская часть
Белый город - Мясницкая часть
Тверская часть
Земляной город - Арбатская часть
Пречистенская часть
Пятницкая часть
Сретенская часть
Якиманская часть
Яузская часть
Предместья города в черте Камер-Коллежского вала:
Басманная часть
Лефортовская часть
Мещанская часть
Новинская часть
Покровская часть
Пресненская часть
Рогожская часть
Серпуховская часть
Сущевская часть
Таганская часть
Хамовническая часть[6].
Из перечисленных частей три, входящие в предместья города (Новинская, Покровская и Таганская), были ликвидированы по указу от 12 октября 1829 г[7]. Таким образом, с 1829 г. Москва была разделена на 17 частей[8]. Это деление сохранилось вплоть до 1917 г. Вместе с тем с ростом населения продолжалось и расширение территории города. Так, в 1823 г. в черту Москвы были включены селения, находящиеся в 2 верстах за Камер-Коллежским валом[9]. В 1866 г. к городу были присоединены Петровский парк, Сокольники, слободы Бережковская, Бутырская, Дорогомиловская, Живодерная, Лужнецкая, Рогожская, Симоновская, Шереметьевская, Ямская, а также Анненгофская роща и дачи, лежащие по западной стороне С.-Петербургского шоссе[10]. В 1873 г. к городу была присоединена Даниловская слобода[11]. В 1879 г. в черту города вошло с. Богородское, а в 1903 г. - Марьина Роща[12]. В результате расширения территории Москвы в 1909 г. ее границы были определены Московской окружной железной дорогой[13].
Быстрый рост населения города, развитие его промышленности, торговли привели к тому, что уже в 1915 г. был поставлен вопрос о присоединении к Москве пригородных сел: Владыкино, Воробьево, Всехсвятское, Коптево, Леоново, Останкино, Ростокино и др.[14], которые и были включены в черту Москвы постановлением Временного правительства от 23 мая 1917 г.[15], однако практически это выполнено не было из-за сложившейся политической обстановки.
22 августа 1917 г. Московская городская управа приняла решение вместо существовавших полицейских частей, преобразованных в комиссариаты в марте 1917 г., образовать в Москве 17 административных районов:
1-й (Мясницко-Яузский) - Мясницкая и Яузская части
2-й (Городской) - Тверская часть
3-й (Пречистенско-Арбатский) - Пречистенская и Арбатская части
4-й (Калужский) - Якиманская часть
5-й (Пятницкий) - Пятницкая часть без Нижних Котлов
6-й (Симоновский) - Симоновский и 3-й Рогожский Участки
7-й (Рогожский) - Новоандроньевский участок, 1-й и 2-й Рогожские участки, часть 3-го Лефортовского участка
8-й (Преображенский) - 2-й Лефортовский участок, Черкизово, Благуша
9-й (Сокольнический) - 2-й и 4-й Мещанские участки, Богородский участок, часть 1-го Лефортовского участка, пригород: Погонно-Лосиный остров
10-й (Лефортовский) - Сыромятники, 2-й Яузский участок, Басманные участки, часть 1-го и 3-го Лефортовских участков
11-й (Алексеевский) - Алексеевский участок, пригороды: Владыкино, Останкино, Ростокино, Нижние Лихоборы, Леоново, Марфино
12-й (Мещанский) - 1-й и 3-й Мещанские участки, 1-й и 3-й Сущевские участки
13-й (Сущево-Марьинский) - Сущевская часть и Марьинский участок
14-й (Бутырский) - Петровско-Разумовское
15-й (Петровский) - Вновь образованный
16-й (Пресненский) - Пресненская часть
17-й (Хамовнический) - Хамовническая часть, пригороды - Поклонная гора и Потылиха[16].
Практически административная реформа города не была завершена, поскольку после Февральской революции 1917 г. в Москве, как и по всей России, сложилась своеобразная политическая обстановка: одновременно существовали органы власти Временного правительства в лице Городской и районных дум, с одной стороны, и Московского и районных Советов рабочих депутатов - с другой. Уже в марте 1917 г. Москва была разделена на 11 районов, в которых были образованы районные Советы рабочих депутатов[17]. В результате победы Октябрьской революции 1917 г. Московская городская и районные думы были упразднены и вся власть полностью перешла в руки Советов рабочих и солдатских депутатов[18]. К январю 1918 г. в Москве существовали следующие административно-территориальные районы:
1. Алексеевско-Ростокинский
2. Басманный
3. Благуше-Лефортовский
4. Бутырско-Всехсвятский
5. Городской
6. Железнодорожный (экстерриториальный)
7. Замоскворецко-Даниловский
8. Пресненский
9. Рогожско-Симоновский
10. Сокольническо-Богородский
11. Сущевско-Марьинский
12. Хамовническо-Дорогомиловский[19]
На протяжении 1917 г. существовали отдельно Хамовнический и Дорогомиловский районы. Таким образом, количество районов достигало 13. В декабре 1918 г. был упразднен Железнодорожный район, а некоторые другие районы изменили свое название. Так, Сокольническо-Богородский стал именоваться Сокольническим, Бутырско-Всехсвятский - Бутырским, Хамовническо-Дорогомиловский - Хамовническим, Замоскворецко-Даниловский - Замоскворецким. Менял свое название и Благуше-Лефортовский район, однако новое название (Лефортовский) не прижилось, и уже в январе 1919 г. район вновь именуется Благуше-Лефортовским[20]. В итоге в декабре 1918 г. в Москве имелось 11 районов:
1. Алексеевско-Ростокинский
2. Басманный
3. Благуше-Лефортовский (Лефортовский)
4. Бутырский
5. Городской
6. Замоскворецкий
7. Пресненский
8. Рогожско-Симоновский
9. Сокольнический
10. Сущевско-Марьинский
11. Хамовнический
В феврале 1920 г. постановлением Президиума Моссовета Алексеевско-Ростокинский район был слит с Сокольническим (новое образование получило название Сокольнический район). В марте 1920 г. произошло объединение Бутырского, Сущевско-Марьинского и Пресненского районов (новое название - Пресненский район), а также слияние Басманного и Благуше-Лефортовского районов (новое название - Басманный район). В апреле 1920 г. Басманный район переименован в Бауманский, Пресненский - в Краснопресненский[21].
К апрелю 1920 г. Москва была разделена на 7 административных районов:
1. Бауманский
2. Городской
3. Замоскворецкий
4. Краснопресненский
5. Рогожско-Симоновский
6. Сокольнический
7. Хамовнический
Это деление было подтверждено постановлением Президиума Моссовета от 4 марта 1921 г[22]. Постановлением Президиума Моссовета от 10 июня 1922 г. был упразднен Городской район, его территория была разделена между оставшимися 6 районами[23]. Эти 6 районов Москвы просуществовали до 1930 г. В 20-е гг. начался новый рост города за счет оживления промышленности, большого притока населения из сельской местности, пригородные села превращались в рабочие поселки. В связи с этим Президиум Моссовета постановлением от 21 января 1927 г. включил в черту города села: Алексеевское, Воробьевы горы, Дубровка, Кожухово, Марфино, Нижние Лихоборы, Ростокино, Старое Коптево, Шелепиха, поселки ВАИ (Всероссийская ассоциация инженеров), Измайловский зверинец, Соколиная гора[24]. Назрела необходимость разукрупнения московских районов. Постановлением Президиума Моссовета и Мособлисполкома от 11 декабря 1930 г. в Москве было образовано 10 новых районов:
1. Бауманский
2. Дзержинский
3. Краснопресненский
4. Ленинский
5. Москворецкий
6. Октябрьский
7. Пролетарский
8. Сокольнический
9. Сталинский
10. Фрунзенский[25]
В связи с промышленным и жилищным строительством в начале 30-х гг. продолжалось расширение границ Москвы и уточнение границ районов. В черту Москвы включены: Карачаровское поле с заводом "Стальмост" и строящимися заводами "Фрезер", чугунолитейным и фитинговым (постановление Президиума Моссовета от 22 марта 1931 г.), поселок Рублево (постановление Президиума Моссовета от 2 августа 1931 г.), территория строительства Электрогородка (постановление Президиума Моссовета от 13 мая 1932 г.), села Нижние Котлы и Верхние Котлы (постановление Президиума Моссовета от 23 апреля 1933 г.)[26]. Москворецкий район постановлением Президиума Моссовета от 21 января 1931 г. был переименован в Замоскворецкий, а в 1934 г. - в Кировский (постановление Президиума Моссовета от 14 декабря 1934 г.)[27]. С принятием в 1935 г. Генерального плана реконструкции города Москвы предусматривались развитие всех отраслей городского хозяйства, массовое жилищное строительство, рост промышленности и увеличение населения. В связи с этим Пленум Московского Совета своим постановлением от 14 апреля 1936 г. счел необходимым разукрупнить районы Москвы. Вместо существующих 10 районов было образовано 23 новых:
1. Бауманский,
2. Дзержинский,
3. Железнодорожный,
4. Киевский,
5. Кировский,
6. Коминтерновский,
7. Красногвардейский,
8. Краснопресненский,
9. Куйбышевский,
10. Ленинградский,
11. Ленинский,
12. Молотовский
13. Москворецкий,
14. Октябрьский
15. Первомайский,
16. Пролетарский,
17. Ростокинский,
18. Свердловский,
19. Советский,
20. Сокольнический,
21. Сталинский,
22. Таганский,
23. Фрунзенский[28].
Рост населения города происходил, однако, более быстрыми темпами, чем это было предусмотрено. К 1940 г. население Москвы увеличилось на 1 млн чел[29]. Некоторые районы по величине территории и численности населения оказались громоздкими, в связи с чем границы ряда районов изменялись и были образованы: Калининский район - 15 апреля 1941 г. из частей Сталинского и Первомайского районов Москвы и части Ухтомского района Московской области, Тимирязевский район выделен 22 мая 1941 г. из Октябрьского района[30].
Таким образом, к середине 1941 г. количество административных районов Москвы достигло 25. В мае 1945 г. Ростокинский район был переименован в Щербаковский, а в октябре 1948 г. Таганский район - в Ждановский[31].
После принятия в мае 1957 г. закона о совнархозах в Москве был создан Совет народного хозяйства Московского городского экономического района. Переход большого количества предприятий в непосредственное ведение Мосгорсовнархоза привел к уменьшению количества районов города до 20. Указом Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1957 г. были объединены:
Бауманский и Красногвардейский районы - в Бауманский район;
Калининский и Первомайский районы - в Калининский район;
Куйбышевский и Железнодорожный район - в Куйбышевский район;
Пролетарский и Молотовский районы - в Пролетарский район;
Свердловский и Коминтерновский районы - в Свердловский район[32].
30 апреля 1958 г. решением Мосгорисполкома Щербаковский район был переименован в Рижский[33].
14 марта 1958 г. Президиум Верховного Совета РСФСР Указом "О расширении черты г. Москвы" расширил площадь Москвы за счет присоединения к ней некоторых резервных территорий с населенными пунктами: Никольский, Верхние Мневники, Хорошево, Раменки, Черемушки, Волхонка, Стрелка[34]. Проблемы Москвы этим, однако, решены не были, и уже 18 августа 1960 г. последовал Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О расширении городской черты, изменении административно-территориального деления города Москвы и передаче в административно-хозяйственное подчинение Московскому городскому Совету депутатов трудящихся лесопаркового защитного пояса". Этим указом в черту Москвы были включены города: Бабушкин, Кунцево, Люблино, Перово и Тушино, а также рабочие, дачные поселки и сельские населенные пункты Московской области, находящиеся на территории, ограниченной Московской кольцевой автомобильной дорогой[35]. Сократилось количество городских районов, вместо 20 районов было образовано 17:
Бауманский, Кировский, Дзержинский, Краснопресненский, Ждановский, Куйбышевский, Калининский, Ленинградский, Киевский, Ленинский, Москворецкий, Сталинский, Октябрьский, Тимирязевский, Пролетарский, Фрунзенский[36]. Свердловский, На территории лесопаркового защитного пояса было образовано 5 районов, подчиненных Мосгорсовету: Балашихинский, Красногорский, Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский, которые в ноябре 1961 г. были возвращены в Московскую обл[37]. Сталинский район Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 ноября 1961 г. был переименован в Первомайский[38]. 16 января 1963 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР населенный пункт Зеленоград (станция Крюково Октябрьской железной дороги) преобразован в город районного подчинения и передан в подчинение Ленинградскому районному Совету Москвы[39], а с 19 февраля 1965 г. Зеленоград передан в подчинение Московскому городскому Совету[40]. Расширение в 1960 г. границ Москвы позволило на присоединенной территории развернуть широкое жилищное и культурно-бытовое строительство. Возникли новые крупные жилые массивы, которые перераспределили население города.
Количество жителей в центральной части города стало неуклонно уменьшаться, а на окраинах - расти. Радиальные районы уже не позволяли эффективно руководить городским хозяйством. В этих условиях Президиумом Верховного Совета РСФСР было изменено административно-территориальное деление Москвы, указом от 25 ноября 1968 г. в Москве были образованы 29 новых районов, 13 из которых составляли внутренний пояс, а 16 - внешний (30-м районом стал г. Зеленоград):
Бауманский, Люблинский, Бабушкинский, Москворецкий, Волгоградский, Октябрьский, Гагаринский, Первомайский, Дзержинский, Перовский, Ждановский, Пролетарский, Калининский, Свердловский, Киевский, Советский, Кировский, Сокольнический, Красногвардейский, Тимирязевский, Краснопресненский, Тушинский, Куйбышевский, Фрунзенский, Кунцевский, Хорошевский, Ленинградский, Черемушкинский, Ленинский, г. Зеленоград[41].
Административно-территориальное деление Москвы 1968 г. просуществовало до 1993 г. с некоторыми изменениями. В марте 1977 г. были изменены границы Тимирязевского, Кировского, Советского и Черемушкинского районов и образованы Железнодорожный и Севастопольский районы[42]. В октябре 1983 г. в состав Москвы включена территория г. Солнцево, на которой образован Солнцевский район[43]. Некоторые районы меняли свои названия. Так, Ждановский район в январе 1989 г. был переименован в Таганский[44], Хорошевский район с января 1970 г. по март 1990 г. именовался Ворошиловским[45], а Черемушкинский район с ноября 1982 г. по январь 1988 г. - Брежневским[46].
10 июля 1991 г. вышло распоряжение мэра Москвы "Об образовании административных округов в г. Москве", в соответствии с которым город был разделен на 10 административных округов (АО):
Центральный Южный Северный Юго-Западный Северо-Восточный Западный Восточный Северо-Западный Юго-Восточный Зеленоградский
Каждый из административных округов делится на муниципальные округа (с 1995 г. называются муниципальными районами).
_______________________________________
[1] "История Москвы", М., 1952. Т. 1. С. 173.
[2] Там же. Т. 2. С. 76.
[3] ЦИАМ, ф. 179, оп. 21, д. 94, л. 120, 131.
[4] "История Москвы". Т. 2. С. 333.
[5] Хавский П. "Семисотлетие Москвы 1147 - 1847". М. 1847 г. С.192 - 214.
[6] ЦИАМ, ф. 46, оп. 8, д. 2243, л. 4 - 5 об.
[7] Там же, оп. 8, д. 3884, л. 9.
[8] ЦИАМ, ф. 179, оп. 21, д. 4472, л. 107.
[9]ЦИАМ, ф. 179, оп. 23, д. 160, л. 2.
[10] ЦИАМ, ф. 179, оп. 3, д. 2208, л. 41 - 49.
[11] Там же, оп. 3, д. 2208, л. 50.
[12] Там же, оп. 23, д. 1344, л. 34, 38.
[13] Там же, оп. 51, д. 2166, л. 21.
[14] Там же, оп. 21, д. 4614, л. 1, 1 об.
[15] Там же, оп. 21, д. 3382, л. 51.
[16] Там же, оп. 21, д. 4339, л. 39 - 46.
[17] ЦГАМО, ф. 66, оп. 3, д. 876, л. 4.
[18] ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 50, л. 3 - 8.
[19] Там же, л. 37 - 39; здесь и далее описание границ районов не приводится, т. к. оно подробно дано в кн.: «К истории административно-территориального деления Москвы. 1917 - 1975 гг.» М., 1976.
[20] ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 184, л.4 - 6.
[21] ЦГАМО, ф. 66, оп. 14, д. 14, л. 26; д.15, л.2.
[22] ЦГАМО, ф. 66, оп. 12, д. 837, л. 23, 23 об; оп. 19, д. 102, л. 72 об.
[23] ЦГАМО, ф. 66, оп.1 2, д. 986, л. 169, 220; оп. 19, д. 119, л. 118.
[24] ЦГАМО, ф. 66, оп. 11, д. 3893, л. 23; оп.14, д. 53, л. 31 - 33.
[25] ЦГАМО, ф. 2157, оп. 2, д. 127, л. 86 - 88.
[26] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 157, л. 47 об; д. 158, л. 234, 482; д. 159, л. 222 об, 223.
[27] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 366, л. 618 об.
[28] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 368, л. 218 - 219.
[29] "Москва в цифрах", М., 1967. С. 12.
[30] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 704, л. 340 - 341; д. 713, л. 194, 195.
[31] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 889, л. 114.
[32] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 1 от 22.10.57, с. 28.
[33] Там же, д. 2270, л. 149 - 163.
[34] Там же, д. 2270, л. 149 - 163.
[35] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 30 (101) от 25 авг. 1960 г., с. 421 - 425, 437.
[36] ЦМАМ, ф. 150, оп. 5, д. 201, л. 14.
[37] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 43 (164) от 16 нояб.61 г., с. 646.
[38] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 2714, л. 144.
[39] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 3 (225) от 24 янв.63 г., с. 88.
[40] Там же. № 8 (334) от 24 февр.65 г., с. 162.
[41] Там же. № 45 (530) от 28 нояб.68, с. 983. ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 3550, л. 2 - 31; оп. 5, д. 235, л. 27 - 52.
[42] Там же, оп. 1, д. 4696, л. 83 - 97.
[43] Там же, оп. 1, д. 5619, л. 281 - 285.
[44] Там же, оп. 1, д. 6404 (реш. 271).
[45] Там же, оп. 1, д. 3633, л. 129; д. 6458 (реш. 2127).
[46] Там же, оп. 1, д. 5482, л. 34; д. 6270 (реш. 249).
ИЗ ИСТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ МОСКВЫ
Границы Москвы, районы в пределах черты города неоднократно изменялись в зависимости от роста населения, хозяйственно-экономического развития и других причин. К концу ХVI в. расширение территории города привело к выделению четырех крупных частей:
Кремль (окончательно сложился в 1485 - 1495 гг., когда были возведены новые стены), где проживала царская семья, митрополит со свитой, бояре и именитые люди.
Китай-город (1534 - 1535), стена которого проходила от р. Неглинки (ныне территория Александровского сада) до Москвы-реки (район Яузских ворот). В эту часть города входили Гостиный двор, торговые ряды, посольские дома и Красная площадь. Проживали в Китай-городе главным образом торговые люди и послы иностранных государств.
Белый город (1585 - 1591) полукольцом охватывал Китай-город и Кремль, его граница проходила по современному бульварному кольцу. Эта часть города образовалась из предместий Москвы с загородными домами и садами бояр и именитых людей, здесь же находились некоторые ремесленные слободы (Кузнецкая, Пушечная и др.).
Земляной город (1591 - 1592), образовавший почти правильный круг, охватывал Кремль, Китай-город и Белый город, его граница проходила по Земляному валу (современному Садовому кольцу). Здесь располагались многочисленные слободы (Гончарная, Конюшенная, Патриаршая, Садовничья и др.), в основном принадлежавшие казне, боярам и монастырям. Несколько обособленными от Земляного города были две его части - Замоскворечье (в излучине Москвы-реки) и Заяузье (между Москвой-рекой и р. Яузой)[1]. Длина границы Москвы по Земляному валу составляла 14 верст[2].
Таким образом, в конце XVI в. сложилось историческое территориальное деление Москвы. Перенос в 1713 г. столицы в С.-Петербург не умалил значения Москвы как промышленного, торгового и культурного центра страны. Город продолжал расти и развиваться, в старых границах ему становилось тесно. В 1742 г. по указу Сената границей Москвы стал Камер-Коллежский вал (длиной более 32 верст[3]). В черту города вошли Алексеевская, Басманная, Воронцовская, Дмитровская, Каменщики, Мещанская, Садовая, Спасская, Сущевская, Хамовническая и другие слободы, села Красное, Кудрино, Покровское и др. и пять ямских слобод: Дорогомиловская, Коломенская, Переяславская, Рогожская, Тверская[4].
Первое административно-территориальное деление Москвы было проведено в 1782 г., когда город в целях усиления полицейского надзора был разделен на 14 частей, которые не имели наименований и значились под номерами. Границы этих частей определялись так:
1-я часть - в Кремле, Китай-городе, Белом городе, от р. Неглинной вправо до Москвы-реки.
2-я часть - в Белом городе, от р. Неглинной влево до Москвы-реки.
3-я часть - в Земляном городе, от середины Пречистенской до Никитской ул.
4-я часть - за Земляным городом, от Москвы-реки в правую сторону до бывш. Новинского монастыря.
5-я часть - за Земляным городом, от Новинского монастыря вправо до р. Неглинной.
6-я часть - в Земляном городе, от Никитской ул. вправо до р. Неглинной.
7-я часть - в Земляном городе, от р. Неглинной вправо до Москвы-реки.
8-я часть - в Земляном городе, от р. Неглинной до Красных ворот.
9-я часть - за Земляным городом, от Красных ворот до с. Покровского, вправо до р. Яузы.
10-я часть - за р. Яузой в Земляном и за Земляным городом, от Ордынской ул. вправо до Москвы-реки.
11-я часть - за р. Яузой в Земляном и за Земляным городом.
12-я часть - за Москвой-рекой в Земляном и за Земляным городом, от Ордынской ул. влево до Москвы-реки.
13-я часть - с. Покровское с Преображенской и Семеновской слободами.
14-я часть - в Земляном городе, от Пречистенской ул. влево до Москвы-реки[5].
Такое положение существовало в Москве до 1816 г., когда город подвергся новому административно-территориальному делению. Москва была разделена на 20 частей, каждая из которых теперь имела собственное наименование:
Кремль и Китай-город - Городская часть
Белый город - Мясницкая часть
Тверская часть
Земляной город - Арбатская часть
Пречистенская часть
Пятницкая часть
Сретенская часть
Якиманская часть
Яузская часть
Предместья города в черте Камер-Коллежского вала:
Басманная часть
Лефортовская часть
Мещанская часть
Новинская часть
Покровская часть
Пресненская часть
Рогожская часть
Серпуховская часть
Сущевская часть
Таганская часть
Хамовническая часть[6].
Из перечисленных частей три, входящие в предместья города (Новинская, Покровская и Таганская), были ликвидированы по указу от 12 октября 1829 г[7]. Таким образом, с 1829 г. Москва была разделена на 17 частей[8]. Это деление сохранилось вплоть до 1917 г. Вместе с тем с ростом населения продолжалось и расширение территории города. Так, в 1823 г. в черту Москвы были включены селения, находящиеся в 2 верстах за Камер-Коллежским валом[9]. В 1866 г. к городу были присоединены Петровский парк, Сокольники, слободы Бережковская, Бутырская, Дорогомиловская, Живодерная, Лужнецкая, Рогожская, Симоновская, Шереметьевская, Ямская, а также Анненгофская роща и дачи, лежащие по западной стороне С.-Петербургского шоссе[10]. В 1873 г. к городу была присоединена Даниловская слобода[11]. В 1879 г. в черту города вошло с. Богородское, а в 1903 г. - Марьина Роща[12]. В результате расширения территории Москвы в 1909 г. ее границы были определены Московской окружной железной дорогой[13].
Быстрый рост населения города, развитие его промышленности, торговли привели к тому, что уже в 1915 г. был поставлен вопрос о присоединении к Москве пригородных сел: Владыкино, Воробьево, Всехсвятское, Коптево, Леоново, Останкино, Ростокино и др.[14], которые и были включены в черту Москвы постановлением Временного правительства от 23 мая 1917 г.[15], однако практически это выполнено не было из-за сложившейся политической обстановки.
22 августа 1917 г. Московская городская управа приняла решение вместо существовавших полицейских частей, преобразованных в комиссариаты в марте 1917 г., образовать в Москве 17 административных районов:
1-й (Мясницко-Яузский) - Мясницкая и Яузская части
2-й (Городской) - Тверская часть
3-й (Пречистенско-Арбатский) - Пречистенская и Арбатская части
4-й (Калужский) - Якиманская часть
5-й (Пятницкий) - Пятницкая часть без Нижних Котлов
6-й (Симоновский) - Симоновский и 3-й Рогожский Участки
7-й (Рогожский) - Новоандроньевский участок, 1-й и 2-й Рогожские участки, часть 3-го Лефортовского участка
8-й (Преображенский) - 2-й Лефортовский участок, Черкизово, Благуша
9-й (Сокольнический) - 2-й и 4-й Мещанские участки, Богородский участок, часть 1-го Лефортовского участка, пригород: Погонно-Лосиный остров
10-й (Лефортовский) - Сыромятники, 2-й Яузский участок, Басманные участки, часть 1-го и 3-го Лефортовских участков
11-й (Алексеевский) - Алексеевский участок, пригороды: Владыкино, Останкино, Ростокино, Нижние Лихоборы, Леоново, Марфино
12-й (Мещанский) - 1-й и 3-й Мещанские участки, 1-й и 3-й Сущевские участки
13-й (Сущево-Марьинский) - Сущевская часть и Марьинский участок
14-й (Бутырский) - Петровско-Разумовское
15-й (Петровский) - Вновь образованный
16-й (Пресненский) - Пресненская часть
17-й (Хамовнический) - Хамовническая часть, пригороды - Поклонная гора и Потылиха[16].
Практически административная реформа города не была завершена, поскольку после Февральской революции 1917 г. в Москве, как и по всей России, сложилась своеобразная политическая обстановка: одновременно существовали органы власти Временного правительства в лице Городской и районных дум, с одной стороны, и Московского и районных Советов рабочих депутатов - с другой. Уже в марте 1917 г. Москва была разделена на 11 районов, в которых были образованы районные Советы рабочих депутатов[17]. В результате победы Октябрьской революции 1917 г. Московская городская и районные думы были упразднены и вся власть полностью перешла в руки Советов рабочих и солдатских депутатов[18]. К январю 1918 г. в Москве существовали следующие административно-территориальные районы:
1. Алексеевско-Ростокинский
2. Басманный
3. Благуше-Лефортовский
4. Бутырско-Всехсвятский
5. Городской
6. Железнодорожный (экстерриториальный)
7. Замоскворецко-Даниловский
8. Пресненский
9. Рогожско-Симоновский
10. Сокольническо-Богородский
11. Сущевско-Марьинский
12. Хамовническо-Дорогомиловский[19]
На протяжении 1917 г. существовали отдельно Хамовнический и Дорогомиловский районы. Таким образом, количество районов достигало 13. В декабре 1918 г. был упразднен Железнодорожный район, а некоторые другие районы изменили свое название. Так, Сокольническо-Богородский стал именоваться Сокольническим, Бутырско-Всехсвятский - Бутырским, Хамовническо-Дорогомиловский - Хамовническим, Замоскворецко-Даниловский - Замоскворецким. Менял свое название и Благуше-Лефортовский район, однако новое название (Лефортовский) не прижилось, и уже в январе 1919 г. район вновь именуется Благуше-Лефортовским[20]. В итоге в декабре 1918 г. в Москве имелось 11 районов:
1. Алексеевско-Ростокинский
2. Басманный
3. Благуше-Лефортовский (Лефортовский)
4. Бутырский
5. Городской
6. Замоскворецкий
7. Пресненский
8. Рогожско-Симоновский
9. Сокольнический
10. Сущевско-Марьинский
11. Хамовнический
В феврале 1920 г. постановлением Президиума Моссовета Алексеевско-Ростокинский район был слит с Сокольническим (новое образование получило название Сокольнический район). В марте 1920 г. произошло объединение Бутырского, Сущевско-Марьинского и Пресненского районов (новое название - Пресненский район), а также слияние Басманного и Благуше-Лефортовского районов (новое название - Басманный район). В апреле 1920 г. Басманный район переименован в Бауманский, Пресненский - в Краснопресненский[21].
К апрелю 1920 г. Москва была разделена на 7 административных районов:
1. Бауманский
2. Городской
3. Замоскворецкий
4. Краснопресненский
5. Рогожско-Симоновский
6. Сокольнический
7. Хамовнический
Это деление было подтверждено постановлением Президиума Моссовета от 4 марта 1921 г[22]. Постановлением Президиума Моссовета от 10 июня 1922 г. был упразднен Городской район, его территория была разделена между оставшимися 6 районами[23]. Эти 6 районов Москвы просуществовали до 1930 г. В 20-е гг. начался новый рост города за счет оживления промышленности, большого притока населения из сельской местности, пригородные села превращались в рабочие поселки. В связи с этим Президиум Моссовета постановлением от 21 января 1927 г. включил в черту города села: Алексеевское, Воробьевы горы, Дубровка, Кожухово, Марфино, Нижние Лихоборы, Ростокино, Старое Коптево, Шелепиха, поселки ВАИ (Всероссийская ассоциация инженеров), Измайловский зверинец, Соколиная гора[24]. Назрела необходимость разукрупнения московских районов. Постановлением Президиума Моссовета и Мособлисполкома от 11 декабря 1930 г. в Москве было образовано 10 новых районов:
1. Бауманский
2. Дзержинский
3. Краснопресненский
4. Ленинский
5. Москворецкий
6. Октябрьский
7. Пролетарский
8. Сокольнический
9. Сталинский
10. Фрунзенский[25]
В связи с промышленным и жилищным строительством в начале 30-х гг. продолжалось расширение границ Москвы и уточнение границ районов. В черту Москвы включены: Карачаровское поле с заводом "Стальмост" и строящимися заводами "Фрезер", чугунолитейным и фитинговым (постановление Президиума Моссовета от 22 марта 1931 г.), поселок Рублево (постановление Президиума Моссовета от 2 августа 1931 г.), территория строительства Электрогородка (постановление Президиума Моссовета от 13 мая 1932 г.), села Нижние Котлы и Верхние Котлы (постановление Президиума Моссовета от 23 апреля 1933 г.)[26]. Москворецкий район постановлением Президиума Моссовета от 21 января 1931 г. был переименован в Замоскворецкий, а в 1934 г. - в Кировский (постановление Президиума Моссовета от 14 декабря 1934 г.)[27]. С принятием в 1935 г. Генерального плана реконструкции города Москвы предусматривались развитие всех отраслей городского хозяйства, массовое жилищное строительство, рост промышленности и увеличение населения. В связи с этим Пленум Московского Совета своим постановлением от 14 апреля 1936 г. счел необходимым разукрупнить районы Москвы. Вместо существующих 10 районов было образовано 23 новых:
1. Бауманский,
2. Дзержинский,
3. Железнодорожный,
4. Киевский,
5. Кировский,
6. Коминтерновский,
7. Красногвардейский,
8. Краснопресненский,
9. Куйбышевский,
10. Ленинградский,
11. Ленинский,
12. Молотовский
13. Москворецкий,
14. Октябрьский
15. Первомайский,
16. Пролетарский,
17. Ростокинский,
18. Свердловский,
19. Советский,
20. Сокольнический,
21. Сталинский,
22. Таганский,
23. Фрунзенский[28].
Рост населения города происходил, однако, более быстрыми темпами, чем это было предусмотрено. К 1940 г. население Москвы увеличилось на 1 млн чел[29]. Некоторые районы по величине территории и численности населения оказались громоздкими, в связи с чем границы ряда районов изменялись и были образованы: Калининский район - 15 апреля 1941 г. из частей Сталинского и Первомайского районов Москвы и части Ухтомского района Московской области, Тимирязевский район выделен 22 мая 1941 г. из Октябрьского района[30].
Таким образом, к середине 1941 г. количество административных районов Москвы достигло 25. В мае 1945 г. Ростокинский район был переименован в Щербаковский, а в октябре 1948 г. Таганский район - в Ждановский[31].
После принятия в мае 1957 г. закона о совнархозах в Москве был создан Совет народного хозяйства Московского городского экономического района. Переход большого количества предприятий в непосредственное ведение Мосгорсовнархоза привел к уменьшению количества районов города до 20. Указом Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1957 г. были объединены:
Бауманский и Красногвардейский районы - в Бауманский район;
Калининский и Первомайский районы - в Калининский район;
Куйбышевский и Железнодорожный район - в Куйбышевский район;
Пролетарский и Молотовский районы - в Пролетарский район;
Свердловский и Коминтерновский районы - в Свердловский район[32].
30 апреля 1958 г. решением Мосгорисполкома Щербаковский район был переименован в Рижский[33].
14 марта 1958 г. Президиум Верховного Совета РСФСР Указом "О расширении черты г. Москвы" расширил площадь Москвы за счет присоединения к ней некоторых резервных территорий с населенными пунктами: Никольский, Верхние Мневники, Хорошево, Раменки, Черемушки, Волхонка, Стрелка[34]. Проблемы Москвы этим, однако, решены не были, и уже 18 августа 1960 г. последовал Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О расширении городской черты, изменении административно-территориального деления города Москвы и передаче в административно-хозяйственное подчинение Московскому городскому Совету депутатов трудящихся лесопаркового защитного пояса". Этим указом в черту Москвы были включены города: Бабушкин, Кунцево, Люблино, Перово и Тушино, а также рабочие, дачные поселки и сельские населенные пункты Московской области, находящиеся на территории, ограниченной Московской кольцевой автомобильной дорогой[35]. Сократилось количество городских районов, вместо 20 районов было образовано 17:
Бауманский, Кировский, Дзержинский, Краснопресненский, Ждановский, Куйбышевский, Калининский, Ленинградский, Киевский, Ленинский, Москворецкий, Сталинский, Октябрьский, Тимирязевский, Пролетарский, Фрунзенский[36]. Свердловский, На территории лесопаркового защитного пояса было образовано 5 районов, подчиненных Мосгорсовету: Балашихинский, Красногорский, Люберецкий, Мытищинский и Ульяновский, которые в ноябре 1961 г. были возвращены в Московскую обл[37]. Сталинский район Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 ноября 1961 г. был переименован в Первомайский[38]. 16 января 1963 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР населенный пункт Зеленоград (станция Крюково Октябрьской железной дороги) преобразован в город районного подчинения и передан в подчинение Ленинградскому районному Совету Москвы[39], а с 19 февраля 1965 г. Зеленоград передан в подчинение Московскому городскому Совету[40]. Расширение в 1960 г. границ Москвы позволило на присоединенной территории развернуть широкое жилищное и культурно-бытовое строительство. Возникли новые крупные жилые массивы, которые перераспределили население города.
Количество жителей в центральной части города стало неуклонно уменьшаться, а на окраинах - расти. Радиальные районы уже не позволяли эффективно руководить городским хозяйством. В этих условиях Президиумом Верховного Совета РСФСР было изменено административно-территориальное деление Москвы, указом от 25 ноября 1968 г. в Москве были образованы 29 новых районов, 13 из которых составляли внутренний пояс, а 16 - внешний (30-м районом стал г. Зеленоград):
Бауманский, Люблинский, Бабушкинский, Москворецкий, Волгоградский, Октябрьский, Гагаринский, Первомайский, Дзержинский, Перовский, Ждановский, Пролетарский, Калининский, Свердловский, Киевский, Советский, Кировский, Сокольнический, Красногвардейский, Тимирязевский, Краснопресненский, Тушинский, Куйбышевский, Фрунзенский, Кунцевский, Хорошевский, Ленинградский, Черемушкинский, Ленинский, г. Зеленоград[41].
Административно-территориальное деление Москвы 1968 г. просуществовало до 1993 г. с некоторыми изменениями. В марте 1977 г. были изменены границы Тимирязевского, Кировского, Советского и Черемушкинского районов и образованы Железнодорожный и Севастопольский районы[42]. В октябре 1983 г. в состав Москвы включена территория г. Солнцево, на которой образован Солнцевский район[43]. Некоторые районы меняли свои названия. Так, Ждановский район в январе 1989 г. был переименован в Таганский[44], Хорошевский район с января 1970 г. по март 1990 г. именовался Ворошиловским[45], а Черемушкинский район с ноября 1982 г. по январь 1988 г. - Брежневским[46].
10 июля 1991 г. вышло распоряжение мэра Москвы "Об образовании административных округов в г. Москве", в соответствии с которым город был разделен на 10 административных округов (АО):
Центральный Южный Северный Юго-Западный Северо-Восточный Западный Восточный Северо-Западный Юго-Восточный Зеленоградский
Каждый из административных округов делится на муниципальные округа (с 1995 г. называются муниципальными районами).
_______________________________________
[1] "История Москвы", М., 1952. Т. 1. С. 173.
[2] Там же. Т. 2. С. 76.
[3] ЦИАМ, ф. 179, оп. 21, д. 94, л. 120, 131.
[4] "История Москвы". Т. 2. С. 333.
[5] Хавский П. "Семисотлетие Москвы 1147 - 1847". М. 1847 г. С.192 - 214.
[6] ЦИАМ, ф. 46, оп. 8, д. 2243, л. 4 - 5 об.
[7] Там же, оп. 8, д. 3884, л. 9.
[8] ЦИАМ, ф. 179, оп. 21, д. 4472, л. 107.
[9]ЦИАМ, ф. 179, оп. 23, д. 160, л. 2.
[10] ЦИАМ, ф. 179, оп. 3, д. 2208, л. 41 - 49.
[11] Там же, оп. 3, д. 2208, л. 50.
[12] Там же, оп. 23, д. 1344, л. 34, 38.
[13] Там же, оп. 51, д. 2166, л. 21.
[14] Там же, оп. 21, д. 4614, л. 1, 1 об.
[15] Там же, оп. 21, д. 3382, л. 51.
[16] Там же, оп. 21, д. 4339, л. 39 - 46.
[17] ЦГАМО, ф. 66, оп. 3, д. 876, л. 4.
[18] ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 50, л. 3 - 8.
[19] Там же, л. 37 - 39; здесь и далее описание границ районов не приводится, т. к. оно подробно дано в кн.: «К истории административно-территориального деления Москвы. 1917 - 1975 гг.» М., 1976.
[20] ЦГАМО, ф. 66, оп. 1, д. 184, л.4 - 6.
[21] ЦГАМО, ф. 66, оп. 14, д. 14, л. 26; д.15, л.2.
[22] ЦГАМО, ф. 66, оп. 12, д. 837, л. 23, 23 об; оп. 19, д. 102, л. 72 об.
[23] ЦГАМО, ф. 66, оп.1 2, д. 986, л. 169, 220; оп. 19, д. 119, л. 118.
[24] ЦГАМО, ф. 66, оп. 11, д. 3893, л. 23; оп.14, д. 53, л. 31 - 33.
[25] ЦГАМО, ф. 2157, оп. 2, д. 127, л. 86 - 88.
[26] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 157, л. 47 об; д. 158, л. 234, 482; д. 159, л. 222 об, 223.
[27] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 366, л. 618 об.
[28] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 368, л. 218 - 219.
[29] "Москва в цифрах", М., 1967. С. 12.
[30] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 704, л. 340 - 341; д. 713, л. 194, 195.
[31] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 889, л. 114.
[32] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 1 от 22.10.57, с. 28.
[33] Там же, д. 2270, л. 149 - 163.
[34] Там же, д. 2270, л. 149 - 163.
[35] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 30 (101) от 25 авг. 1960 г., с. 421 - 425, 437.
[36] ЦМАМ, ф. 150, оп. 5, д. 201, л. 14.
[37] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 43 (164) от 16 нояб.61 г., с. 646.
[38] ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 2714, л. 144.
[39] Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 3 (225) от 24 янв.63 г., с. 88.
[40] Там же. № 8 (334) от 24 февр.65 г., с. 162.
[41] Там же. № 45 (530) от 28 нояб.68, с. 983. ЦМАМ, ф. 150, оп. 1, д. 3550, л. 2 - 31; оп. 5, д. 235, л. 27 - 52.
[42] Там же, оп. 1, д. 4696, л. 83 - 97.
[43] Там же, оп. 1, д. 5619, л. 281 - 285.
[44] Там же, оп. 1, д. 6404 (реш. 271).
[45] Там же, оп. 1, д. 3633, л. 129; д. 6458 (реш. 2127).
[46] Там же, оп. 1, д. 5482, л. 34; д. 6270 (реш. 249).